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杨钟三、李润民:律师执业权利的保障

发布日期:2016-11-02

       党的十八大以来,习近平总书记围绕社会主义民主政治和依法治国,发表了一系列重要讲话,不断强调建设中国特色社会主义法制体系,提高司法公信力,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。这是所有法律职业者应共同努力奋斗的目标,律师作为法律共同体的一员,是我国贯彻依法治国的重要力量,所以律师执业权利的保障至关重要。

       一律师执业的现状

       1、中国律师执业的现状
       律师是看起来很美、听起来很阔、说起来很烦、做起来很难的职业。很多人对律师的理解还停留在替犯人脱罪,帮奸商耍滑,代别人离婚,说几句话就要交好多钱等等这种电视剧里的情形。其实律师是以维护自己当事人的合法权益为根本目的,律师所能提供的法律服务不仅限于诉讼和辩护领域,目前的律师服务多种多样,所有跟法律法规打交道的事情,律师都可以为当事人保驾护航。

       理想是饱满的,现实是骨感的。在人们憧憬律师这个神圣职业的时候,我们国家对律师权利的保障是有待提高的,律师虽然同属于法律职业共同体的一员,但是由于律师属于自由职业者,并非国家权力机关,在司法程序中律师的权利是受到限制的,面对公、检、法系统,律师的权利往往得不到有效的保障,而且律师并没有有效的救济渠道,这就导致在司法程序中,绝大多数律师是非常被动的。

       翻开2015年9月份最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部联合印发的《关于依法保障律师执业权利的规定》,这是对律师保护的进步,也是国家法治化进程的进步,但是这规定仍然有很大的不足,规定全文都是在说律师执业权利的保障,要求公、检、法等机关要怎样的来保护律师执业权利,在一些较大的地市单位,相关机关可能会严格遵守,但是我国幅员辽阔,很多地方司法机关抱着“山高皇帝远”的心态,没有认真严格履行相关规定,依然持公权力之“利剑”我行我素,而律师权利的保障更是无从谈起。这就像签订的一个合同,只约定的当事人应该履行什么样的义务,但是并没有约定违约责任,没有细化制约机制,也就导致律师权利受到侵害时无从救济。

       不可否认,目前律师的职业素养也是参差不齐的,这其中不乏一些所谓的“讼棍”,也不缺少国家的“蛀虫”,与贪官污吏狼狈为奸,很多时候当律师的权利得不到保障时,他们会选择“另辟蹊径”。也就是说,应该规范的不仅仅是公权力机关,还包括律师队伍。保障律师权利的同时,也是在规范律师行业,规范国家的司法环境。

       2、发达国家律师的现状
       “律师在一个法治国家中扮演着一个什么样的角色?虽然英美法系国家和大陆法系国家对律师的定位并不完全相同,但作为独立司法人员的律师,无论在司法系统内部,还是社会层面,其地位都得到认可和尊重。尤其是在英美法系国家,为了避免司法机关出于职业偏见或职业优越感,出现压制、打击律师的行为,进而影响到律师工作的开展,这些国家普遍实行法律职业者一体化的制度,即律师与法官、检察官在职业培训、职业资格的取得、职位的流动上具有很强的互通性。英国法院的重要职位都由大律师担任,法官从大律师中选任。在美国,只有在律师界中具有丰富工作经验的,表现杰出的律师,才有可能成为法官。加拿大律师法则规定:每一个获准在最高法院担任初级律师的律师协会会员均为加拿大自治领地的所有法院官员。至于大陆法系国家,虽然其律师地位相对来说没有英美法系国家高,但把律师、法官和检察官并称为“司法三柱”,已经说明了律师所处的地位。”

       二律师执业过程中存在的问题

       1、诉讼流程繁琐,律师办理案件经常遇“难题”
律师代理诉讼案件的第一步是立案,可是在某些地方法院,立案难虽然因为立案登记制度而有所改进,但是一些地方法院繁琐的诉讼流程导致律师办案效率低下。例如,某区级法院为了迎接省高院检查,达到所谓的“百分百”结案率,每到年中和年底时便不予立案,并且未结的案件要求当事人撤诉,各种手段使当事人撤诉,这是典型的“面子工程”,这样的法院如何让当事人再相信法律,再相信国家权力机关,劳民伤财是小,丧失国家信誉是大。还有些地方法院,本来一周五天工作时间,可是每周五下午立案庭早早的就“关门大吉”了,这不仅是对工作的不负责任,更是对国家法律的不负责任。当然,并不是说所有的法院都存在问题,但是问题肯定是有的,如何改进才是我们应该认真思考的,只有不断发现问题解决问题,这样我们的法治目标才会一步步实现。

       2、法院人员有限案件不断增加,导致诉讼重要手段“形同虚设”
       谈完立案我们继续说说保全,众所周知,“财产保全制度是为了保证将来依法做的生效判决能够全面地、顺利地得到执行,从而维护生效判决的严肃性和权威性,真正地保护胜诉一方当事人的合法权益。财产保全程序对中国目前市场经济体制还不完善、信用意识缺乏的情况下,对防止诉争当事人恶意转移、藏匿、毁损或挥霍在其占有下的争议财产或有关财产,发挥着重要的作用。”[2]可是在很多案件中,因为保全不及时的原因,使很多判决最终难以执行,让许许多多的当事人虽然赢了官司,却只能望着一纸判决叹气,如何能够感受到公平正义?在保全阶段律师能做的是什么?只能是不停的催促法官,律师很无助,如果法官不积极帮助律师保全,律师什么也做不了,这也就导致了很多保全法官肆意妄为,依仗着手中的职权做着一些见不得人的勾当。但这绝对是少数的,大多数保全法官还是勤勤恳恳的,确实是由于法院的人力不足,导致“保全难”始终是一大问题。

       3、律师与公、检、法似“冤家”,老问题仍突出
       “会见难”的问题对于刑辩律师来讲仍然是突出问题,虽然新的刑诉法出台后对于会见难的问题有所改善,但是在一些地区“会见难”仍是律师们所苦恼的事情。很多律师都表示,去看守所会见当事人,经常看见十几甚至二十几个律师在大厅排队等,一等就是好几个小时,就这还不一定能见到当事人。不仅“会见难”,“阅卷难”和“取证难”也是律师办理案件过程中困难颇多的难题,毕竟律师没有公职权力,很多行政机关并不配合律师工作,特别是地方的基层行政机关,很多怕担责任,拒绝向律师提供相关材料,增加律师办案难度,不利于维护当事人的合法权益。

       三如何加强律师执业权利的保障

       1、奖罚分明,权责明确,提升公职人员效率
       李克强总理不断强调简政放权,其目的就是在于提高行政机关的办事效率。没有效率,政府的权威和公信力将大受影响;没有效率,政府的管治能力也将备受质疑。司法机关也应提高效率,只有这样才能让有限的司法资源合理利用去来,保障国家法治的顺利运行。目前来看,司法机关也有必要简政放权,撤销那些闲职,积极大力发展有能力的人才,让每一个岗位合理化,加强人员利用,提升每一个司法人员的工作效率,建立明确的奖罚体系,保障司法人员的工作积极性。司法机关的效率高了,律师的执业权利才有保障,律师就能最大程度的保障当事人的合法权益。

       2、权力制约,合理合法,保障司法监督体系
习总书记也常说,要把权力关在笼子里,在总书记的领导下,我国的反腐热潮不断高涨,反腐力度不断加大,这也反应了权力应该受到监督,应该受到制约。公、检、法作为国家的司法机关,是国家的暴力机器,对于司法机关的权力制约应是明确具体的,而不是仅仅内部监督和自我约束。人民也好,律师也罢,每个人都应作为监督的主体来监督国家司法机关的运转。这种监督应是实实在在的,而不只是法律法规中的文字,应该把这种监督体系建立起来,只有这样才能保障司法机关依法合规的行使权力,才能保障权力不滥用,维护每一个案件的公平正义。

       3、加强管理,严格制度,保证律师队伍规范
       一方面我们要改善司法机关依法高效行使职权,另一方面更重要的还是要规范律师行业。打铁还得自身硬的道理很多人都懂,律师如果要做好很难,需要不断的提高自己的业务能力和职业素养。要完善职业评价体系,把律师考核制度真正的发挥起作用,形成优胜劣汰的激励约束机制。还要加强律师事务所管理,完善律师事务所及其负责人责任追究制度。建立律师诚信系统,把个别律师的不良记录进行公示,追究其责任。不要限制律师权利,可以适当增加律师权利,严格规范律师行业。

中国梦法治梦,任重道远,这不单单是靠一个人的努力能够实现的,需要全体中国人为之共同奋斗,我们要相信党,相信国家,更要相信法律!


        作者简介
       杨钟三,延边大学法学院宪法学与行政法学研究生学历,转业军官,现任山东德衡(青岛西海岸经济新区)律师事务所房地产法二部主任。曾先后代理建设工程合同纠纷、房屋买卖纠纷及刑事辩护等各类案件180多件;先后担任吉林烟草工业公司、延边鑫田房地产开发有限公司、延大房地产开发公司和董存瑞生前所在部队等多家单位的法律顾问。

       主要执业领域:1.房地产开发与商品房(含农房)买卖纠纷;2.建设工程招投标与工程合同纠纷;3.农村土地承包纠纷;4.刑事辩护(擅长职务犯罪和毒品犯罪)。

       成功案例:65334部队与吉林省蛟河市河南街道土地租赁纠纷,要回土地80亩;李承胜诉延边房地产公司建设工程合同纠纷(1000万)在吉林省高院胜诉;张印兰涉嫌贩卖毒品不起诉;李桂英涉嫌诈骗被不起诉。

        联系方式
       电话:15698115401
       邮箱:yangzhongsan@deheng.com


       作者简介
       李润民,山东德衡(青岛西海岸经济新区)律师事务所执业律师,专注于房地产相关业务纠纷与公司治理和争议解决。曾参与过村集体土地房屋拆迁项目、房地产开发项目、大型工程建设纠纷和企业改制等法律事务,并以《律师执业权利的保障》一文荣获2016年山东律师优秀论文三等奖。

       联系方式
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       邮箱:lirunmin@deheng.com

 

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