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深圳某大型社区业主对环评审批不服申请行政复议案

发布日期:2016-05-04
       【案情简介】
       B公司是国产汽车生产龙头企业,近年来将目光转向新能源汽车发展领域。2011年,公司决定投资80多亿元新建一个以生产铁动力锂离子电池为主的项目。项目选址位于深圳市龙岗区该公司自建工业园内。2011年6月,市人居委通过了关于该项目的环评报告书 的批复,随后项目进入施工建设阶段。但是,该项目周边已被规划为大型居住社区,500米以内将来会有接近10万人口居住,1000米以内有3个重要水源保护地。9月份,仅一墙之隔的Z小区居民得知隔壁正在施工的是锂电池生产项目后引发恐慌,认为锂电池生产过程中产生的“三废”将来会对周边环境造成严重影响,因而表示强烈反对。小区居民提出,环保部门的环评审批程序不合法,环评报告书本身遗漏了一些重要环境敏感点,环评报告书中“公众参与”环节涉嫌造假。因此,向省环保厅申请行政复议,请求责成市人居委撤销该项目环评批复文件。
       【处理结果】
       2012 年 4 月,锂电池公司主动提出因公司重新调整项目建设布局,故向市人居委撤回该项目的环评报告审批申请。随后,市环保部门作出撤回对该项目批复的决定。项目停止建设。
       【案例评析】
       本案的关键点是:
       1. 项目环评审批过程中的两次公示如何进行?
       2. 对存在重大环境隐患的建设项目,环境敏感区域内公众通过何种渠道提出自己的意见?
       3. 已经开始建设的项目,可否再针对环评审批许可的合法性问题,申请行政复议?
       a. 根据《环境影响评价法》和《环境影响评价公众参与暂行办法》及《广东省建设项目环保管理公众参与实施意见》中关于环评公众参与程序的规定, 建设单位或环评机构应在向环境保护行政主管部门报批环评报告前先进行环评 公示,充分收集公众意见。环境保护行政主管部门受理后,在作出环评批复之 前,要在其政府网站或者采用其他便于公众知悉的方式,再次公开征求公众意 见。每次公示征求公众意见的时间都不得少于 10 日。而本案中,建设项目环 评机构与环评审批机关同一时间对项目环评报告进行网上公示,没有按照相关 法律规定充分调查和收集公众意见,没有给公众提供足够的时间参与和反馈对 该项目环境影响的意见,违反了法律规定的环境影响评价公众参与的程序。
       b. 按照国家规定应当征求公众意见的建设项目,建设单位或者其委托的环 境影响评价机构以及环境保护行政主管部门,应采用便于公众知悉的方式(如 公共媒体上的公告、免费发放印刷品、官网等),向公众公开项目有关环境影 响评价的信息。发布公告后,采取调查公众意见、咨询专家意见、座谈会、论 证会、听证会等形式,公开征求公众意见。公众对于自己关心的建设项目,可以密切留意政府和企业网站、自己居住的社区宣传栏等发布的关于该项目的相 关信息,通过正常渠道发表自己的意见。本案中,公众均错过了在环评公示期 间表达意见的机会。但是发现环评审批过程中存在瑕疵,依然可以按照法律规 定来维护自己的环境权益。环保部门作出的环评审批行为属于行政许可行为。 根据《行政许可法》第六十九条的规定,“对于违反法定程序作出准予行政许 可决定的”等情形,作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关,根据 利害关系人的请求或者依据职权,可以撤销行政许可。
       c. 根据《行政复议法》的规定,公民、法人或者其他组织认为具体行政 行为侵犯其合法权益的,可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行 政复议申请;但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。本案中,尽管市 环保部门作出环评批复的时间是 6 月 10 日,但是,利害关系人知道该行政行为的时间是9月10日,所以,申请行政复议六十日的期限应该以知道该 具体行政行为的时间开始计算。不受项目是否已经开工建设的影响。

环保安全与农林业务团队

  • 杜祖乐

    团队主任

    公司, 外商投资, 房地产与建筑工程, 劳动法, 民商讼裁, 刑事辩护, 其他,其他:环境保护

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