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马荣花:印度对华反倾销的特点及中国企业的应对策略

发布日期:2020-04-14
马荣花

北京德和衡律师事务所

高级联席合伙人




摘要:近年来印度对华反倾销调查数量激增,已成为对中国实施反倾销措施最多的贸易伙伴之一,严重影响了中国对印度的出口。本文在分析印度对华反倾销调查案例的基础上,总结了印度对华反倾销调查的特点、介绍了印度对华反倾销调查的程序,提出了应对印度反倾销调查的策略。






一、印度对华反倾销的特点


(一)涉案产品的范围越来越广


1994年到现在,印度对中国发起的贸易救济案件中,反倾销238起,占比80.68%;反补贴8起,占比2.71%;保障措施39起,占比13.22%;特别保障措施10起,占比3.39%。



在印度发起的238起反倾销案件中,排名前三的分别为化学原料和制品工业,有91起,包括最近发起的对环氧树脂、间苯二胺-4-磺酸、二甲基甲酰胺、4A沸石、氟橡胶、五氧化二磷、氯化胆碱、异丙胺等等的反倾销调查;医药工业有20起,包括青霉素G钾盐、6-氨基青霉烷酸、氧氟沙星、氧氟沙星酸、阿莫西林等;纺织工业17起,包括弹性单丝、无纺布、聚酯短纤、亚力克纤维、亚麻纱等。


印度对华反倾销调查涉及的行业及案件数


(二)涉案金额高速增长


据统计,1995年-2004年,尽管印度对我国发起反倾销调查的数量居高不下,但每起反倾销调查的涉案金额不高,远低于美国和欧盟对中国反倾销调查产品的涉案金额。比如,2002年印度对中国发起了13起反倾销调查,但涉案金额仅为6000多万美元;2005年印度对华反倾销涉案金额达到2.81亿美元,自此反倾销金额骤然上升,到2016年更是高达数十亿美元。随着印度贸易保护主义的加重,印度对华反倾销涉案金额将持续维持在较高水平。


(三)重复调查较为频繁


印度对华反倾销调查较为频繁。以化工产品亚硝酸钠为例,1999年11月4日,印度商工部对华亚硝酸钠进行反倾销立案调查,2000年11月3日,印度对华亚硝酸钠的反倾销调查作出肯定性终裁;2004年12月2日,印度商工部对华亚硝酸钠反倾销案进行第一次日落复审,2005年12月1日,对华亚硝酸钠作出第一次反倾销日落复审肯定性终裁;2009年1月14日,对华亚硝酸钠发起反补贴立案调查,2010年1月12日,做出裁决,终止对华亚硝酸钠的反补贴调查。2010年7月1日, 对华亚硝酸钠发起第二次反倾销日落复审调查,2011年6月30日,印度对华亚硝酸钠作出第二次反倾销日落复审肯定性终裁;2014年10月15日,印度对华亚硝酸钠作出期中复审终裁并修改了反倾销税,2016年7月27日,印度对华亚硝酸钠发起第三次反倾销日落复审立调查,并于2017年7月19日作出第三次反倾销日落复审终裁。





二、印度反倾销调查机关及调查程序介绍


(一)调查机构


印度商工部是印度主管反倾销事务的主管机构,商工部通过其下属的贸易救济调查总局(Directorate General of Trade Remedies)具体负责反倾销调查工作,包括受理利害关系方提出的申诉,进行倾销与损害的调查和裁决。


(二)调查程序


1.正式立案:在申请人向贸易救济调查总局提交符合法律要求的书面申请材料后的45日内,贸易救济调查总局应当作出正式立案的公告并通知出口国政府的外交代表。 


2.提交答卷和抗辩意见:应诉企业应在问卷之日起37日之内将调查问卷的答卷和抗辩意见提交给贸易救济调查总局,一般可申请两周的延期。


3.初步裁决:初步裁决在正式立案公告之日起150日内作出,在初步裁决中一般会给予比较详细的裁决理由。 


4.听证会:应诉企业可以向贸易救济调查总局提出召开听证会的申请~贸易救济调查总局可以决定在调查期间的任何适当的时间召开听证会。听证会的所有口头发言必须在会后通过书面形式提交,否则不会被考虑。


5.最终裁决:最终裁决在初步裁决作出之日起150日内作出。在作出最终裁决之前,贸易救济调查总局将通知所有利害关系方其作出最终裁决的主要理由(终裁前披露)。按照法律规定,反倾销案件从正式立案调查到作出最终裁决的期限为1年,特殊情况下可以延长6个月。


6.反倾销税的征收:贸易救济调查总局将依据最终裁决向财政部提出征收反倾销税的建议,由财政部负责反倾销税的具体征收工作。 





三、企业的应对策略


(一)企业积极应诉,并及时调整市场策略


在印度调查机关发出反倾销立案调查以后,涉案企业应该充分做好各项准备,在时限内积极应诉。


以前印度调查机关的调查和裁决行为带有比较大的随意性,现在调查官员更趋向于严格遵守规则。所以应诉企业应该要完整、严密地填写调查问卷,尽量避免任何漏洞、矛盾和瑕疵,以免调查机关在实地核查中发现提交的材料与实际有不符,从而有理由拒绝公司提交的数据,而做出对公司不利的裁决。 


(二)积极争取获得市场经济地位。


2002年1月4日,印度政府对其《1995年海关关税规则》进行了修改,修改后的附录1规定,如果中国和俄罗斯反倾销应诉企业提交充分的书面证据证明其符合市场经济条件,主要为投入成本从实质上反映了市场价值,企业的生产成本和财务情况脱离了计划经济时期的制度,企业适用于破产法和财产法,根据市场汇率执行货币兑换等,调查当局可以对其不适用非市场经济规则,而改为适用市场经济规则。依据该规定,被调查的我国生产商可提出书面申请,并提交充足的证据表明其对该产品的生产销售是完全符合上述规则。一旦印度商工部调查确认之后,就可认定该产品是在按市场 经济规则确定其正常价值,而给予申请者市场经济地位。


(三)合理利用价格承诺。


价格承诺对认定存在倾销的出口商是有利的。当印度政府对调查的产品作出肯定性初裁时,我国出口企业应主动与印度商工部沟通,作出提高出口至印度的到岸价的承诺,以求调查终止。其依据是印度《1995年海关关税规则》第15条之规定:"当局应当中止或终结一项调查,如果出口商书面向当局承诺修改价格,以致产品不再以倾销价格销往印度;优惠国(指wto成员国或地区)出口商承诺修改价格以致消除了倾销带来的损害,并且当局满意地认定倾销造成的损害已消除》。"需要注意的是,经过修订的印度海关关税规则也规定:如果出口商违反承诺,反倾销主管当局有权提议自违反之日起征收临时反倾销税。


(四)新出口商须积极利用新出口商复审程序。


新出口商是指在原始反倾销调查期内未向调查国出口被调查产品的国外生产商或出口商。由于新出口商在原始反倾销调查中并未向印度政府部门提供任何资料,因此其向印度出口的产品将按照原始调查终裁确定的"其他税率"来缴纳反倾销税,这对新出口商非常不利。但是,新出口商可依照一定程序向印度政府提出新出口商复审的要求,即NSR。


印度《1995年海关关税规则》第22条规定:如果某一产品被征收了反倾销税,当局应当进行阶段性复审,目的在于认定那些在调查期内并没有向印度出口该产品的倾销国的出口商的单独倾销幅度。


(五)建立健全预警机制


建立并及时更新相关数据库,健全自身的预警机制,可在反倾销来临之际,应对得当,减少损失。主要可从四方面进行:第一,完整收集并密切关注印度商工部发布的年度反倾销报告。数据告诉我们,哪些产品在被调查,哪些产品被取消了调查,尤其是后者,我国企业要给予更大的关注。第二,完整收集并关注美国、欧盟、阿根廷等国家和地区对我国企业采取同样的行动。第三,收集、阅读商务部进出口公平贸易局发布的预警信息,以免在面对反倾销调查时,无回应或应对无力。第四,收集、阅读世贸组织发布的相关信息,进一步掌握印度等国家和地区对华反倾销调查的有关信息。


(六)企业在印度当地建厂,避免遭遇反倾销


我国企业在被征收反倾销税以后,也可以考虑在印度直接投资建立生产基地或投资设厂,以规避反倾销调查风险。


1.一方面,企业应借助印度政府鼓励吸引外商投资建设措施的良好契机,在印度当地制造生产加工基地,防止印度反倾销。


2.另一方面,出口型企业应准确分析印度市场需求与经济发展状况进行投资建厂。


3.此外,大型出口厂商应在中国进行本地化分散式组装,并通过组件的方式发货至印度,再在印度生产基地完成组装成品工作,该组件式出口手段能够有效避免整机出口印度的商品遭遇反倾销调查。



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马荣花,德衡律师集团高级联席合伙人。马荣花律师有10年以上律师事务所的工作经验,业务主要侧重于国际贸易救济(反倾销、反补贴调查)、反垄断申报、企业并购、常年法律顾问等。她经手的国际贸易救济案件包括中国大陆,美国,欧洲,泰国、韩国、日本、印尼等跨国企业及各类客户,并曾处理钢铁制品、汽车配件、化工产品、日用产品、纸制品等案件,曾多次帮助代理企业获得理想的结果。


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