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(上)刘志慧、张霞:《建设项目环境保护管理条例》新旧对比及解读

发布日期:2017-09-14

       2017年7月16日,国务院发布国务院令第六百八十二号《关于修改<建设项目环境保护管理条例>的决定》(以下简称“《决定》”),自2017年10月1日施行,由此实施近20年的98年《建设项目环境保护管理条例》(以下简称“《条例》”)将被修订。


一、《条例》修改的背景


       1.《条例》部分内容无法满足实际需要,与上位法相互冲突


       2014年4月,全国人民代表大会常务委员会对《中华人民共和国环境保护法》作出修改,其删除了“防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后,该建设项目方可投入生产或者使用”的相关规定。


       2015年8月,全国人民代表大会常务委员会通过修订后的《中华人民共和国大气污染防治法》,其删除了“建设项目投入生产或者使用之前,其大气污染防治设施必须经过环境保护行政主管部门验收,达不到国家有关建设项目环境保护管理规定的要求的建设项目,不得投入生产或者使用”的相关规定。


       2016年7月,全国人民代表大会常务委员会对《中华人民共和国环境影响评价法》作出修改,提出对环境影响登记表实行备案管理、环评审批不再作为核准的前提条件、加大“未批先建”的处罚力度、取消将水土保持方案的审批作为环评的前置条件、取消行业预审。


       2.顺应国务院“放管服”改革要求


       2015年5月12日,李克强在全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上首次提出“简政放权、放管结合、优化服务协同推进,即‘放、管、服’三管齐下的改革方案[1],此次《决定》的出台,取消了在环境评价过程中不适应社会新形势的审批事项、减轻了企业的负担,正是“放管服”的又一具体体现[2]


二、《条例》修改的具体内容


       (一)简化行政审批事项


       1.取消对环评单位的资质管理规定


       环评单位在进行建设项目的环境影响评价工作时,国务院环境保护行政主管部门不再对其进行资格审查。


       2.环评登记表由审批制改为备案制


       对于依法应当填报环境影响登记表的建设项目,建设单位应当按照国务院环境保护行政主管部门的规定将环境影响登记表报建设项目所在地县级环境保护行政主管部门备案,而无须再报有审批权的环境保护行政主管部门审批。


       3.取消环保部门对建设项目环保设施的竣工验收


       建设项目竣工后,建设单位无须向审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表的环境保护行政主管部门,申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收,而改为自行验收。


       (二)简化行政审批流程


       1.取消部分环评审批的前置程序


       1.1 取消行业主管部门的前置预审

       针对有行业主管部门的建设项目,其环境影响报告书或者环境影响报告表无须经行业主管部门预审,可直接报有审批权的环境保护行政主管部门审批。


       1.2 取消水利部门的前置审批

      《决定》取消了《条例》中“涉及水土保持的建设项目,还必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案”的相关条款。


       2.取消建设项目投产前的试生产


     《决定》取消了《条例》中关于“建设项目投产前的试生产”“需要进行试生产的建设项目,建设单位应当自建设项目投入试生产之日起3个月内,请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收”等相关规定。


       3.取消将环评审批文件作为投资项目审批、工商登记前置条件


       《决定》将环境影响报告书、环境影响报告表报环境保护行政主管部门审批的阶段由“可行性阶段”统一调整至“开工建设前”,环境影响评价审批与投资审批的关系由前置“串联”改为“并联”;同时《决定》取消了“建设单位应当在办理营业执照前报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或”的相关规定。


       (三)加强监管


       1.加强事中监管


       1.1 明确环保审批重点事项,保证环评审批有的放矢

       《决定》指出,环境保护行政主管部门在审批环境影响报告书、环境影响报告表时,应当重点审查建设项目的环境可行性、环境影响分析预测评估的可靠性、环境保护措施的有效性、环境影响评价结论的科学性等。


       《决定》同时规定了环评审批不予批准的情形,主要包括:建设项目类型及其选址、布局、规模等不符合环境保护法律法规和相关法定规划;所在区域环境质量未达到国家或者地方环境质量标准,且建设项目拟采取的措施不能满足区域环境质量改善目标管理要求;建设项目采取的污染防治措施无法确保污染物排放达到国家和地方排放标准,或者未采取必要措施预防和控制生态破坏等情形。


       1.2 增设技术机构进行技术评价,保证环评审批公正科学

       《决定》一方面规定了“环境保护行政主管部门可以组织技术机构对建设项目环境影响报告书、环境影响报告表进行技术评估,并承担相应费用”,同时规定了“技术机构向建设单位、从事环境影响评价工作的单位收取费用的行政处罚”。


       1.3 明确建设单位在设计、施工、验收阶段的环保责任

       建设项目的初步设计,应当按照环境保护设计规范的要求,编制环境保护篇章,落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算。


       建设单位应当将环境保护设施建设纳入施工合同,保证环境保护设施建设进度和资金,并在项目建设过程中同时组织实施环境影响报告书、环境影响报告表及其审批部门审批决定中提出的环境保护对策措施。


       建设单位在环境保护设施验收过程中,应当如实查验、监测、记载建设项目环境保护设施的建设和调试情况,不得弄虚作假。


       2.加强事后监管


       2.1 明确开展环境影响后评价

建设项目投入生产或者使用后,应当按照国务院环境保护行政主管部门的规定开展环境影响后评价。


       2.2增加对“未落实环保措施、环保投资概算”等行为的行政处罚

《决定》增加了“建设单位编制建设项目初步设计未落实防治环境污染和生态破坏的措施环境保护设施投资概算”、“未将环境保护设施建设纳入施工合同”、“未依法开展环境影响后评价”、“建设单位在项目建设过程中未同时组织实施环境影响报告书、环境影响报告表及其审批部门审批决定中提出的环境保护对策措施”等行为的行政处罚。


       2.3 加大对”环保设施未建成、未经验收或经验收不合格投入生产使用“等行为的行政处罚力度

       明确建设项目“未批先建”依据《环境影响评价法》处罚;针对“环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格,建设项目即投入生产或者使用,或者在环境保护设施验收中弄虚作假的”规定了比《条例》更重的处罚。


       3.加强公众监管——引入社会监督、建立信用惩戒机制


       《决定》指出:环境保护行政主管部门应当开展环境影响评价文件网上审批、备案和信息公开;除按照国家规定需要保密的情形外,建设单位应当依法向社会公开验收报告,若违反本条例的规定,未依法向社会公开环境保护设施验收报告的,还要受到环保部门的行政处罚;环境保护行政主管部门应当将建设项目有关环境违法信息记入社会诚信档案,及时向社会公开违法者名单。


 注释:

[1]李克强在全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上的讲话

[2]新华社:《国务院法制办、环保部负责人就《国务院关于修改〈建设项目环境保护管理条例〉的决定》答问》

https://zhidao.baidu.com/question/421880357.html.


下期预告:2017版新旧《建设项目环境保护管理条例》对照表

       ■ 作者简介

       刘志慧律师,德衡律师集团合伙人,山东德衡(济南)律师事务所证券业务部二部主任,擅长资本市场业务,包括企业IPO、再融资、重组并购、上市公司常年法律顾问、公司治理与运营等。十年多年来,刘志慧律师对金融服务、企业重组、并购、上市及发行各类债券等进行了深入的研究。参与近百家企业的尽职调查,并出具各类处理方案。


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       电话:15606405757

       邮箱:liuzhihui@deheng.com 

       ■ 作者简介

       张霞,山东德衡(济南)律师事务所律师助理,证券业务部二部,主要业务领域为:资本市场业务,包括企业IPO、再融资、重组并购、上市公司常年法律顾问、公司治理与运营等,曾协办上市公司重大资产重组、上市公司非公开发行、新三板挂牌、新三板企业定向发行等项目。


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