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林倩、刘科科:进口食品的海关监管重点及法律风险防控
发布日期:2019-11-19

人生在世,唯美食与美景不可辜负。第二届中国国际进口博览会正在上海如火如荼地举办,不出国门,全球舌尖美食汇聚一堂,日常生活中,从超市琳琅满目的进口食品中,老百姓也能感悟与往日不同的人生。随着生活水平的不断提高,国际贸易日益发展,过去只有出国才能吃到的特色食品,现在也摆上了中国老百姓的餐桌。


根据海关的统计数据,2018年中国进口食品规模同比增速为18.1%,比上年高7.1个百分点,金额首次超过700亿美元,而10年前仅为167.8亿美元。


但是,经营进口食品不同于进口普通货物,由于食品关系到老百姓的生命健康,主管机构的监管程序较为严格和复杂,经营企业面临的合规风险也相对较大,需要更加关注相关的监管政策,防范法律风险。下面德和衡律所进出口合规律师,从食品进口供应链的全流程角度,梳理了相关法律法规[1],为食品进口企业总结了监管重点,提示经营风险,帮助企业做好进口食品的合规工作。


一、境外生产商和出口商需要关注的中国市场监管准入门槛


(一)海关负责生产和进口食品企业注册备案


食品安全问题关系千家万户。中国海关对进口食品和生产经营企业的监管措施也不同于一般进口货物,对进口食品的境外生产企业实施的是注册管理,对向中国出口食品的出口商或者代理商实施备案管理。


也就是说,境外食品的生产商,需要在中国海关注册,食品在境外生产出来以后,负责将食品采购出口到中国境内的出口商或代理商则只需要在中国海关备案即可。


注册管理[2]比备案管理更为严格一些。注册,需要境外生产商通过其所在国家(地区)主管当局提出注册申请,例如,韩国某品牌海苔生产商准备向中国出口,需通过韩国食品药品管理局向中国海关总署提出注册申请,注册申请成功后,有效期为4年。而申请备案的出口商或者代理商只需要按照备案要求提供企业备案信息,并对信息的真实性负责即可。


(二)市场监督管理总局负责特殊食品注册备案


对于婴幼儿奶粉、特殊医学用途配方食品和保健食品等特殊类食品的准入更为严格,根据最新的监管职能调整,原来由国家食品药品监督管理总局负责的特殊食品注册与备案管理工作,现由市场监督管理总局负责。


(三)跨境电商进口食品的监管政策暂时较为宽松


相较于一般贸易进口食品,通过跨境电商网售进口食品则在准入环节较为简便,因为对跨境电商销售的食品只要是“跨境电商零售进口商品清单”上列明的商品,暂时不要求有首次进口许可批件、注册和备案。


风险提示:企业需按照海关关于食品企业的准入要求提前做好注册和备案工作,市场监督管理总局负责特殊食品的注册和备案。


二、进口前需要关注的海关监管要求


我国国内的食品安全问题频发,使得公众把目光投到了进口食品上,但国外的食品安全问题其实也经常发生,如“口蹄疫事件”“疯牛病事件”等屡屡暴发,仅2018年,中国海关就退运或销毁来自64个国家(地区)的进口食品1413批。所以,向我国境内出口食品的国家(或者地区)的食品安全状况,是我国监管机构评估该食品进口到我国境内是否安全的重要考查因素。


企业在开展食品进口业务之前,可以通过海关总署进出口食品安全局“输华食品目录信息系统“进行多维度的查询,也可向我所律师进行进口食品前的合规咨询,以保证进口食品符合监管部门的标准和要求。如,国内某企业拟进口国外某知名品牌汽水,该企业咨询我所相关产品进口事宜,经查询,生产该品牌汽水的某项配料未进入可进口名单,那么该款汽水暂时不能通过一般贸易入境。企业前期的合规咨询工作应是首次进口某种特定食品的必备工作。

 

风险提示:拟向中国出口食品的国家或地区,其食品安全管理体系和食品安全状况须经我国监管机构事前评估,并根据管理需要进行回顾性审查[3]。食品进口企业需要关注监管机构实时发布的《符合评估审查要求及有传统贸易的国家或地区输华食品目录》。


三、签订进口食品采购合同需要关注的风险


在与外商的合作中,企业需要在中介机构的协助下设计最优的交易方式、签订国际贸易合同需要选择最适当的贸易术语,从交易主体、货物质量、预期违约等多角度防范风险,注意收汇结汇的相关风险,防止信用证欺诈。

 

风险提示:签订采购进口合同需要关注贸易成本和履约风险


四、进口通关环节需要关注的监管要求和法律风险


(一)进口涉及进境动植物检疫审批的食品,应当取得《中华人民共和国进境动植物检疫许可证》,以及关注禁止进口产品相关目录


进口肉类水产品等涉及动植物检疫的食品,进口商应当在签订贸易合同或者协议前,向海关提出申请并取得《中华人民共和国进境动植物检疫许可证》,同一申请单位对同一品种、同一输出国家或者地区、同一加工、使用单位一次只能办理一份许可证。


企业还需要经常关注海关总署发布的《禁止从动物疫病流行国家地区输入的动物及其产品一览表》,以免误进造成经济损失,还可能被施以行政处罚。例如,最近有一家企业,在石家庄海关所属京唐港海关申报进口某品牌沙拉酱,海关关员发现配料表中有鸡蛋成分,而该沙拉酱的出口国属于禽流感疫区,其禽类及产品均禁止进口,公司该批进口全部货物被海关责令退运。


(二)合规申报进口,防范走私违规风险


食品进口向海关申报价格、归类、原产地等各项要素时,如主观上存在过错,则可能会被海关认定为构成申报不实的违规行为。还有部分企业,为了少交甚至不交税,不惜采用伪报品名、伪、瞒报价格、绕关走私等手段,逃避海关监管,偷逃税款,而一旦被海关查获,可能构成走私犯罪,面临牢狱之灾。


(三)首次进口预包装食品,应当提供进口食品标签样张和翻译件


关于进口预包装食品的标签和中文说明书,历来是进口商需要重点关注的细节和重点。进口预包装食品的中文标签、中文说明书应当符合中国法律法规的规定和食品安全国家标准的要求,消费者高度关注的配料表,更是需要将含有转基因成分、反式脂肪酸等成分按百分比清晰标注。海关应当对标签内容是否符合法律法规,是否符合食品安全国家标准要求,以及其内容的真实性、准确性进行检验。如果进口食品标签、说明书中有强调获奖、获证、产区及其他内容的,或者强调含有特殊成分的,应当提供相应证明材料。中文标签的内容不仅要求和产品的外文标签完全相同,还必须包括食品名称、配料成分、原产国家或地区、商品生产日期、保质期、境内代理商的名称等信息,外包装标签与产品的内包装标签必须保持一致。


今年10月1日开始,海关总署进口预包装食品标签监管制度新政正式实施。这次改革的核心内容是取消首次进口的预包装食品标签备案管理,将进口预包装食品标签作为食品检验项目加以监管。“在进口通关环节简化应提交的申报材料,对进口食品标签采用抽查的方式实施监管“是本次改革一大亮点。



五、境内销售环节需要关注的监管要求和来自职业维权群体的检视


进口食品都有自己的“身份证”——海关出具的检验检疫证明,该证明详细记载了进口食品的名称、原产地、生产日期、品牌等信息。职业维权群体及个人非常关注进口食品质量和添加物,食品的生产日期、保质期的规范标注、食品的中文标签等如存在瑕疵或问题,如被职业维权群体发现存在这类问题,进口食品的经销商会被要求给付高额的和解金,或者面临被起诉的风险。

 

风险提示:职业索赔人关注进口食品的标签问题,企业容易因标签瑕疵而面临诉讼或支付高额赔偿金的风险。


华尔街有句名言:“在交易中,风险控制永远是第一位的,并贯穿交易的全过程。”进口食品从生产到销售的全流程,通过合规律师的合规梳理和风险防控,可有效帮助企业化解商事风险,保障合规成长。


注释:

[1]包括《海关法》、《进出口商品检验法》、《进出境动植物检疫法》、《国境卫生检疫法》、《食品安全法》、《侵权责任法》、《反不正当竞争法》、《广告法》以及《进出口食品安全管理办法》等一系列法律法规和规范性文件。

[2]根据《中华人民共和国食品安全法》第九十六条规定:“向我国境内出口食品的境外食品生产企业应当向国家出入境检验检疫部门注册。“

[3]向我国境内出口食品的国家(地区)的食品安全管理体系对这个国家(地区)的食品安全起决定性作用。需要关注该国家(地区)的食品安全标准是否全面、是否与国际标准接轨;还需关注该国家(地区)食品安全的监管体系是否完备、是否科学,因此,对向我国境内出口食品的国家(地区)的食品安全管理体系进行了解和评估,对保证进口到我国境内食品的安全是至关重要的,也是保障进口食品安全的基础性工作。

 

注:本文首发于“老林说法”微信平台


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林倩律师,德衡律师集团高级联席合伙人,中国政法大学兼职教授、研究生导师,曾任海关总署公职律师。林倩律师在海关总署调查局、缉私局长期从事案件审理和法制工作,负责全国海关重大、复杂、疑难案件的调查和审理工作,主办多起全国重大影响的特大走私犯罪案件。参与《海关行政处罚实施条例》和《反走私工作条例》(征求意见稿)起草制定工作,牵头起草海关总署《海关办理行政处罚案件程序规定》等6部署令规章,完善了海关行政处罚执法规范化法律体系。


林倩律师具有深厚的法律理论功底和丰富的办案业务经验,作为《中国海关杂志》“老林说法”专栏作家,发表专业文章数十篇,办理了多起复杂疑难的典型案件。律师服务重点:面向全国办理国际贸易和工程承包的法律业务,重大商事合同纠纷法律业务;走私犯罪辩护业务;行政处罚的听证、复议业务;进出口贸易的纳税争议解决业务;进出口贸易的合规咨询业务等。


联系方式

电话:13801367532

邮箱:linqian@deheng.com

 

刘科科律师,北京德和衡律师事务所律师。刘律毕业于北京大学法学院,先后在北京大学获得法学学士、刑事诉讼法硕士学位。刘律师有8年的海关总署公职律师经历。在加入北京德和衡律师事务所之前,刘科科律师曾于2002年至2016年在海关总署调查局、稽查司等司局工作,于2016年至2017年在京东集团担任法律政策高级顾问。刘律师的主要业务领域是海关与国际贸易、进出口业务;跨境电商;互联网电商;行政复议与行政诉讼。从业前曾参与办理案值1000万以上的重大、疑难、复杂的海关走私违规案件100余起。其所撰写的《中国侦查阶段犯罪嫌疑人权利的保障》曾获北京大学法学院优秀论文。


刘律师熟悉涉及进出口贸易的各类法律、行政法规、规章和规范性文件,曾参与《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》、《中华人民共和国海关稽查条例》、《中华人民共和国海关稽查条例实施办法》、《中华人民共和国海关企业分类管理办法》、《中华人民共和国海关企业信用管理暂行办法》起草调研,曾参与《海关行政处罚案例汇编》等教材和书籍的编写工作,参与跨境电子商务相关立法调研、政策研究及制度改革事宜,对《电子商务法》(草案)、《网络安全法》、《反不正当竞争法》等互联网电子商务相关法律、政策等有深入研究,参与互联网电商大数据行业调研并撰写研究报告。


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质控人:胡明  政府事务业务中心顾问

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