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郝广阔:浅析刑事案件中的管辖权异议
发布日期:2018-06-05

刑事案件中的管辖权异议很少在诉讼中被提及,同民事案件滥用管辖权异议相比,所提出的申请简直是凤毛麟角。但是去年的“保姆纵火案”中的党琳山律师屡次向法院申请这一不常用的管辖权异议程序,并最后以退庭的方式希望能够引起法院的重视,在一定程度上引起了笔者的深思。


笔者在去年处理某刑事案件过程中,向法院申请了刑事管辖权异议,并且得到了准许,由石家庄中级人民法院指定法院异地审理。在今年开庭之后,达到了比较满意的效果,并且当事人对本案结果也比较满意。本文仅对刑事实践中管辖权异议,是否可以申请以及提出的异议程序、提出的时间做简要分析。


一、刑诉法及其司法解释对管辖权异议如何规定,辩护人是否有申请异议的法律基础


在刑诉法及其司法解释是如何对管辖权异议进行规定的,有没有明确的法律依据进行支持呢?笔者先对刑诉法及其司法解释的相关规定予以列明并做简要分析:


《刑事诉讼法》


第二十三条

上级人民法院在必要的时候,可以审判下级人民法院管辖的第一审刑事案件;下级人民法院认为案情重大、复杂需要由上级人民法院审判的第一审刑事案件,可以请求移送上一级人民法院审判。


第二十六条

上级人民法院可以指定下级人民法院审判管辖不明的案件,也可以指定下级人民法院将案件移送其他人民法院审判。


《最高人民法院关于适用《中华人民共和国刑事诉讼法》的解释》


第十七条

两个以上同级人民法院都有管辖权的案件,由最初受理的人民法院审判。必要时,可以移送被告人主要犯罪地的人民法院审判。


管辖权发生争议的,应当在审理期限内协商解决;协商不成的,由争议的人民法院分别层报共同的上级人民法院指定管辖。


第二十条

原受理案件的人民法院在收到上级人民法院改变管辖决定书、同意移送决定书或者指定其他人民法院管辖决定书后,对公诉案件,应当书面通知同级人民检察院,并将案卷材料退回,同时书面通知当事人;对自诉案件,应当将案卷材料移送被指定管辖的人民法院,并书面通知当事人。


从上述刑诉法及其司法解释中可以看出, 在对管辖权异议的法律规定上,一般情况下仅限于法院内部对于管辖权之间进行的变动。上级法院可以审理下级法院的案件,下级法院认为案情重大、复杂可以申请上级法院进行审理。同时在法院对于管辖权发生争议的情况下,可以向共同上级法院请求指定管辖,但是并没有辩护人申请管辖权异议的法律基础和依据。这并不意味着辩护人不可以申请管辖权异议,在刑诉法中并没有对辩护人申请管辖权异议做出否定的表示,因此笔者认为辩护人仍然可以向法院提出申请。


二、刑事案件的特殊性


刑事案件相对于民事案件有其自身的特殊性,和相对特殊的程序。刑事案件从立案侦查到审查起诉再到审判,一般情况下要经历半年甚至一年以上的时间。


侦查阶段:对犯罪嫌疑人逮捕后的侦查羁押期限不得超过二个月。案情复杂、期限届满不能终结的案件,可以经上一级人民检察院批准延长一个月


下列案件在本法第一百五十四条规定的期限届满不能侦查终结的,经省、自治区、直辖市人民检察院批准或者决定,可以延长二个月


(一) 交通十分不便的边远地区的重大复杂案件;


(二) 重大的犯罪集团案件;


(三) 流窜作案的重大复杂案件;


(四) 犯罪涉及面广,取证困难的重大复杂案件。


对犯罪嫌疑人可能判处十年有期徒刑以上刑罚,依照本法第一百五十六条规定延长期限届满,仍不能侦查终结的,经省、自治区、直辖市人民检察院批准或者决定,可以再延长二个月


侦查阶段除某些特别简单或者比较单一的案件之外,侦查机关会在二个月内侦查结束,在相对复杂和相对疑难案件的处理上,侦查机关侦查期限会在3-7个月之间结束侦查。


审查起诉阶段:人民检察院对于公安机关移送起诉的案件,应当在一个月以内作出决定,重大、复杂的案件,可以延长半个月


对于补充侦查的案件,应当在一个月以内补充侦查完毕。补充侦查以二次为限。补充侦查完毕移送人民检察院后,人民检察院重新计算审查起诉期限。


审查起诉阶段,检察院又会经历1.5-7.5个月的时间。通常情况下,检察院会经历最少一次的退卷,也就是检察院期间一般会在4个月左右的时间。


在刑事案件中,相应的公安机关对应相应的检察院,检察院对应相应的法院,在法院开庭之前会经过多个部门耗费大量精力进行侦办。举例说明如下:北京市朝阳区公安分局直接向朝阳区检察院提交案卷材料进行审查起诉(无期徒刑、死刑除外),朝阳区检察院向朝阳区法院提交案卷材料(无期徒刑、死刑除外)。如果辩护人申请管辖权异议成立,朝阳区法院要将案卷退回朝阳区检察院,朝阳区检察院再讲案卷移送到指定管辖的检察院,指定检察院再根据情况决定是否退卷、审查起诉、不起诉等相应的决定。可见,管辖权异议申请成功之后,退卷所经历的时间之长涉及部门之多是与民事诉讼所不同的,这也许是在刑事诉讼法及其司法解释中,没有规定辩护人及其它诉讼参与人能否申请管辖权异议的原因。


三、实践中申请管辖权异议的目的何在


在笔者办理的案件中,申请管辖权异议成功,并且将案件指定移送到了其他法院进行审理。最大程度上避免了当地某些行政部门的干扰,给了当事人更大的信心和对律师办案能力的认可。但是案件经过了将近两年的诉讼程序,屡次申请取保候审均被驳回,在一定程度上也增加了案件无罪辩护的难度。


笔者个人认为申请管辖权异议的目的,有如下几点:


1、最大程度上避免行政部门的干扰。


虽然在现行的法律制度下,中央三令五申禁止干扰法院独立办案,但是在某些不发达的地区和县城之中,这种情况仍然是屡禁不止。笔者所办理案件,就受到了当地政府部门的巨大压力,在案件办理过程中法官也频繁向律师施压,这也是申请管辖权异议的重要原因。


2、保证辩护结果和委托人的利益最大化。


在发现应当申请管辖权异议的情况后而不申请管辖权异议,那么在可以预料的情况下就是,辩护人的辩护结果和辩护意见被法院采纳的可能性会大大折扣。法院很可能在庭审之后不慎重的考虑辩护人所提出的的辩护意见,而会将重点考虑如何对犯罪嫌疑人量刑和应付其他部门。


3、能够实现程序正义、保护犯罪嫌疑人的人权。


无论在何种案件中,人权都是司法机关不能忽视的问题。而程序正义就是保护人权的一种表现形式,我国刑事司法审判中长期积累的一个不容忽视的问题就是,缺少程序正义而过分重视实体正义。


4、保障犯罪嫌疑人自行辩护的权利。


犯罪嫌疑人在刑事案件审判中,可以自行行使辩护权,为自己辩护。管辖权异议在申请之前是要同犯罪嫌疑人沟通并经过犯罪嫌疑人授权的,这也是保障犯罪嫌疑人自行辩护权的一种方式。


四、笔者认为刑事诉讼管辖权异议可以参考民事管辖权异议


《中华人民共和国民事诉讼法》关于管辖的部分规定如下:


第三十七条

有管辖权的人民法院由于特殊原因,不能行使管辖权的,由上级人民法院指定管辖。人民法院之间因管辖权发生争议,由争议双方协商解决;协商解决不了的,报请它们的共同上级人民法院指定管辖。


第三十八条

上级人民法院有权审理下级人民法院管辖的第一审民事案件;确有必要将本院管辖的第一审民事案件交下级人民法院审理的,应当报请其上级人民法院批准。下级人民法院对它所管辖的第一审民事案件,认为需要由上级人民法院审理的,可以报请上级人民法院审理。


第一百二十七条

人民法院受理案件后,当事人对管辖权有异议的,应当在提交答辩状期间提出。人民法院对当事人提出的异议,应当审查。异议成立的,裁定将案件移送有管辖权的人民法院;异议不成立的,裁定驳回。


通过刑诉法和民诉法对比可以看出,刑事诉讼法和民事诉讼法在级别管辖、争议管辖等内容上基本一致。但是民诉法更加详细的规定了管辖权异议的申请,以及申请之后如何处理的程序。


综合上述讨论的情况,笔者认为依据“法不禁止即许可”的原则,在刑事诉讼中可以参考民事诉讼制度在刑事案件中申请管辖权异议,提出的时间可以在法庭辩论结束前任一时间向法院申请。而在侦查、审查阶段,笔者认为并没有申请管辖异议的必要,经过司法改革之后所有的司法程序要以“审判为中心”,也就是说法院可以直接对其它阶段提出的问题综合进行处理,即保证司法的独立性也能够体现刑事诉讼的公正性。


■ 作者简介

郝广阔,北京德和衡(石家庄)律师事务所联席合伙人、刑辩团队律师擅长领域:刑事辩护、民商事诉讼、合同纠纷等。郝广阔律师自执业以来,一直专注于刑事辩护。擅长处理刑事辩护、民商事诉讼、合同纠纷等。在执业期间代理省公安厅督办的张某特大贩毒案件案件、黄金佳非法吸收公众存款案、王某故意杀人案、赵某侵犯知识产权案等具有一定社会影响的刑事案件。代理大量经济纠纷合同纠纷起,处理大量顾问单位公司事务、涉及私募股权操作、起草大量合同。代理顾问单位、委托人起诉合同纠纷、经济纠纷金额数亿元以上,成功解决顾问单位、委托人多起经济纠纷。郝广阔律师理论基础扎实,实务经验丰富,通过合法方式最大限度维护当事人合法权益。

部分案例:代理黄金佳非法吸收公众存款案;代理张某贩毒案;代理王某故意杀人案;代理赵某侵犯知识产权案;河北盛懋股权公司私募股权;河北中农博远农业装备公司合同纠纷;河北哆呋食品有限公司股权改革;代理某银行不良贷款系列案件;代理某房地产公司房屋买卖纠纷诉讼。


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